В регионах России сейчас действуют около десяти локальных и региональных режимов чрезвычайной ситуации (ЧС). В подавляющем большинстве случаев это климатические аномалии: наводнения, пожары, засухи, аномальные морозы или ливни. Управляющий партнер адвокатского бюро «Перистый и Партнеры», которое среди прочего специализируется на юридическом сопровождении бизнеса, Вячеслав Перистый рассказал, какие риски режим ЧС несет для предпринимателей и на какие преференции они могут рассчитывать.

Вячеслав Перистый, адвокат:

Интересы бизнеса и закон

В первую очередь, конечно, режим ЧС вводится для защиты населения и территорий, что прямо предусмотрено законом № 68-ФЗ. Сразу отметим, что этот закон не предусматривает автоматического возмещения убытков бизнесу от государства.

Однако он создает правовую основу для принятия специальных мер поддержки. Например, на основании п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Правительство РФ может ввести мораторий на банкротство по заявлению должников, который защитит бизнес от давления, приостанавливая взыскание долгов и неустоек.

Таким образом, государство вводит режим ЧС как инструмент управления кризисом, который бизнес может использовать для своей защиты.

Вместе с тем, введение режима ЧС несет для бизнеса и дополнительные риски.

Например, при введении режима ЧС уполномоченные органы вправе приостановить деятельность организации в зоне ЧС, если существует угроза безопасности работников и иных граждан.

Поскольку это происходит по независящим от работодателя и работника причинам (решение уполномоченного органа), оплата труда производится по Трудовому кодексу — в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада. Таким образом, при ЧС бизнесу все равно следует приготовиться к несению расходов — таковы риски коммерческой деятельности. Чтобы их нивелировать, бизнес можно застраховать от простоя.

Кроме этого, введение режима предполагает, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС, должен устанавливать меры реагирования и меры защиты как для собственных работников, так и для других граждан на своей территории. И при необходимости — провести эвакуацию. Более того, руководитель несет ответственность за работы по ликвидации ЧС.

Возлагая на руководителя эти обязанности, власти заставляют его действовать в первую очередь в интересах людей, а не сохранения прибыли, что соответствует основной идее закона № 68-ФЗ.

Новое о преференциях для бизнеса при ЧС

В августе в Госдуму был внесен проект изменений в ФЗ «Об особенностях изменения условий договора кредита (займа) по требованию заемщика — субъекта малого и среднего предпринимательства или заемщика — физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Основная идея этого законопроекта состоит в том, чтобы предоставить кредитные каникулы, отсрочку по платежам, для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых, пострадавших в результате ЧС. Дело в том, что действующее законодательство предусматривает право заемщика обратиться за кредитными каникулами только один раз за весь срок действия договора. Однако в условиях ЧС у тех, кто уже использовал это право, нет возможности получить отсрочку повторно, что создает неравные условия для бизнеса в кризисных ситуациях.

Законопроект исправляет ситуацию, вводя специальное основание для повторного обращения. Заемщик сможет подать заявление о предоставлении льготного периода в течение 60 дней с даты введения режима ЧС. Сам льготный период ограничен тремя месяцами, а право на обращение по этому основанию предоставляется однократно в течение срока действия договора.

Режим ЧС и неустойки по контрактам

Как уже было отмечено выше, сам по себе режим ЧС служит целям защиты населения, так что его введение не освобождает предпринимателей от ответственности. Однако если конкретная ситуация вызвана обстоятельствами, которые могут быть квалифицированы как «непреодолимая сила», предприниматель вправе ссылаться на п. 3 ст. 401 ГК РФ и добиваться в суде освобождения от ответственности.

Важно понимать, что сам факт режима ЧС юридически не является обстоятельством непреодолимой силы. У последнего, по ГК РФ, есть два признака: чрезвычайность (обстоятельство не должно было наступить в обычных условиях) и непредотвратимость (любой другой участник в той же ситуации не смог бы избежать последствий).

В судах основная сложность заключается именно в доказывании непредотвратимости. Суд будет оценивать не столько сам факт ЧС, сколько то, мог ли должник предотвратить негативные последствия или минимизировать их.

Далее необходимо доказать, что именно это событие сделало невозможным исполнение обязательства. Бремя доказывания лежит на должнике.

Взаимоотношения с сотрудниками при ЧС

Рабочее время и зарплата — неотъемлемые условия трудового договора. Согласно ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением некоторых случаев.

Грубо говоря, работодатель не может изменить размер зарплаты или рабочий день сотрудника в одностороннем порядке, даже в условиях режима ЧС.

Однако ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ дает работодателю право перевести сотрудника без его согласия на не обусловленную трудовым договором работу у себя же в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и других исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или жизненные условия людей. Работник может быть переведен на другую работу на срок до одного месяца для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Что обязан бизнес в зоне ЧС

Постановление Правительства РФ № 417 прямо перечисляет обязанности бизнеса при введении режима повышенной готовности или ЧС. Это именно то, что будут проверять инспекторы МЧС, прокуратуры и других ведомств в первую очередь:

• оповещение работников и всех находящихся на территории граждан при получении сигнала или экстренной информации;
• обеспечение эвакуации людей с территории объекта и содействие государственным органам в эвакуационных мероприятиях;
• выдача имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по повышению устойчивости работы организации и жизнеобеспечению работников;
• организация аварийно-спасательных и других неотложных работ на своих объектах;
• приостановка деятельности, если есть угроза безопасности людей;
• своевременная подача информации в органы управления РСЧС.

На практике инспектор проверит, есть ли приказ о введении режима на объекте, утвержден ли план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, ведутся ли журналы инструктажей и учета СИЗ, налажена ли схема оповещения, назначен ли ответственный за ГО и ЧС. А любые нарушения влекут за собой административную ответственность по статьям 20.6 и 20.6.1 КоАП РФ.