Количество контрактов на услуги, товары или работы только для госнужд в Омской области выросло с 78,9 тыс. в 2024 году до 80,8 тыс. в 2025 году, а общая сумма с 46,75 млрд. до 54,51 млрд. руб. По статистической информации главного управления контрактной системы Омской области, по итогам двух лет в реестр недобросовестных поставщиков добавили более 40 компаний. При этом не всегда компании попадают туда обоснованно, но на суды за исключение из «черного списка», как в случае, например, с томским ООО «КТХ» все равно приходится тратить время и дополнительные средства. 

Управляющий партнер бюро «Перистый и партнеры», которое специализируется на юридическом сопровождении бизнеса, Вячеслав Перистый составил чек-лист вопросов для предпринимателей, на которые стоит ответить самому себе, прежде, чем подавать заявку на участие в торгах.

---

Вячеслав Перистый, адвокат:

«Вопрос № 1. Заказчик — реальная структура, ищущая исполнителя, или победитель известен до публикации?

Этот вопрос носит первоочередной характер. Вопреки первоначальному замыслу, часть закупок для государственных и муниципальных нужд до сих пор проводится «под конкретного» поставщика.

Как это определить? На сегодняшний день лучшим методом является проверка истории заказчика (желательно искать сведения минимум за три последних года) через сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Вам потребуется:

• перейти в реестр контрактов заказчика;
• подсчитать общее количество заключенных контрактов;
• собрать информацию о всех победителях проведенных им закупок;

Если получится, что свыше 70-90% закупок выигрывал один участник или узкий круг нередко (но не обязательно) взаимосвязанных компаний, то это один из наиболее очевидных тревожных сигналов.

Однако даже если вы изучили историю, и ничего подозрений не вызвало, то и в этом случае не стоить спешить с выводами — для лучшей точности прогноза рекомендую сравнить условия нынешней закупки с ранее заключенными заказчиком контрактами.

Если в новой закупке у порядочного заказчика появились нетипичные требования, какие-то новые избыточно жесткие условия исполнения контракта, либо, наоборот, нелогично выгодные для исполнителя условия, то с большой вероятностью новая закупка готовится на сей раз для заранее известного исполнителя.

Это же правило работает в обратную сторону: если из условий закупки исчезли ранее характерные для заказчика особые требования к заключению контракта, чрезвычайно жесткие или чрезвычайно мягкие условия его исполнения, то скорее всего это реальный конкурс.

Тем не менее, в последнем случае важно иметь ввиду, что подобные традиционно непорядочные заказчики, почему-то вдруг решившие провести полностью честную процедуру, вполне возможно, рассчитывают в дальнейшем потребовать от вас передачи материальных благ или могут предложить вам присоединиться к ранее использовавшейся ими противоправной схеме. Думаю нет смысла проговаривать, что согласие на такие предложения — прямые риски как для возникновения гражданско-правовых споров с другими участниками закупочной процедуры, так и для уголовного и административного преследования.

Вопрос № 2. ТЗ написано для всех или под конкретного «своего»?

Разобравшись с общим вопросом, перейдем к специальному. Для правильного ответа вам будет необходимо заострить внимание на:

• характеристиках оборудования, описанных с избыточной степенью детализации, благодаря чему отсекается до 90% брендов, доступных на рынке;
• требованиях к опыту выполнения аналогичных работ или к опыту оказания аналогичных услуг, под которые попадают один-два подрядчика (например, опыт именно на объектах конкретного типа в конкретном регионе и пр.).
• избыточных (то есть не влияющих на качество выполнения заказа) требованиях к квалификации исполнителя, его оборудованию, лицензиям и пр.

Исходя из практики ФАС, именно приведенные условия чаще всего нарушают принципы реальной конкуренции. Потому, если вы их увидели, — это повод для жалобы в компетентный орган, а в некоторых случаях и право обратиться в суд с иском о взыскании упущенной выгоды.

Ради лучшей защиты ваших интересов, рекомендую всегда запрашивать разъяснения дискриминационных положений технических заданий. Благодаря этому, удастся как минимум зафиксировать незаконную позицию заказчика.

Вопрос № 3. Стоит ли принимать обязательства о поставке товара, которого практически нет на рынке?

Ну и сразу же ответим на второй: «стоит ли принимать обязательства о поставке товара, который экономически целесообразнее заменить на другой?».

Перед участием в закупках, честно ответьте себе: сможете ли вы, а равно желаете ли вы поставить или выполнить именно то, что прописано заказчиком? Если ответы отрицательные, то перед подачей заявки рекомендую ещё несколько раз подумать.

Классический пример из практики: предприниматель выигрывает закупку с условием о российском происхождении товара. Не найдя подходящего отечественного товара, либо элементарно желая увеличить маржинальность своего бизнеса, предприниматель закупает аналог и поставляет его заказчику.

Спустя некоторое время инициируется проверка. По ее итогам выясняется, что товар полностью пригоден к использованию, качество у него надлежащее, претензий в ходе его эксплуатации у заказчика нет. Лишь один небольшой нюанс — страна происхождения товара не соответствует условиям контракта. Казалось бы, какая разница? Но, к сожалению, с недавних пор юридическим последствием этого может становиться не только приглашение в арбитражный суд, но и наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет за мошенничество по ч. 4 ст. 159 УК РФ, о чем многие предприниматели, наверняка, даже не слышали.

Описанное толкование, по моему мнению, нельзя считать правильным. Но и игнорировать его я ни в коем случае не рекомендую. Лучше предупредить риски, чем бороться с последствиями.

Вопрос № 4. Логистика — успеем или нет?

Какие бы сроки поставок товара не указывались в контракте, просчитайте их ещё раз с учетом рисков. Реальность всегда оказывается сложнее: необходима доставка из Китая, граница загружена, на таможне двухнедельные задержки, а в регионе распутица после сильного ливня и прочее.

Если у вас нет стопроцентной уверенности в возможности исполнить обязательство надлежащим образом и в надлежащий срок, это равно, что у вас нет уверенности что, вы не попадете в реестр недобросовестных поставщиков или не получите гражданско-правовые или уголовно-правовые риски.

Причем не рекомендую доверять незакрепленным на бумаге, устным заверениям заказчика, что в будущем можно будет скорректировать сроки исполнения контракта. 

Если все-таки контракт заключен, а возможность его исполнения в срок — пропала, то стоит начать поиск опытного адвоката.

Вопрос № 5. Что меняется от привлечения субподрядчиков?

Предположим, что предприниматель выиграл закупку в качестве генподрядчика, однако часть работ планирует передать по договорам субподряда. Общее правило тут простое — за любую неудовлетворительную работу субподрядчиков отвечать будет предприниматель.

Потому в большинстве случаев от него потребуется:

• Проверить субподрядчика так же тщательно, как и заказчика (история в ЕИС, суды, ФССП, репутация).
• Изучить, есть ли у него нужный объем ресурсов, релевантный опыт, реальные финансовые возможности и так далее.
• Заключить детальный договор субподряда с разумным количеством обеспечительных механизмов.

Небольшой положительный нюанс. Подключая к работе не аффилированных с вами субподрядчиков, вы снижаете риски возбуждения уголовного дела по ст. 159 УК РФ, увеличивая шансы на мирное гражданско-правовое разрешение образовавшегося конфликта».